商务部屠宰行业统计数据显示，截至2008年底，全国共有生猪定点屠宰企业20639家，年屠宰量3亿头；规模以上企业2200余家，年屠宰量1.86亿头；机械化屠宰的企业3000余家，较1998年增长了10倍；全国共出台屠宰管理法规151部，成立各级屠宰管理机构2344各，屠宰执法队伍2787支。但是，我国生猪屠宰行业仍然存在产能总量过剩，落后产能比重过大，行业布局和结构不合理，行业集中度偏低，品牌化经营相对滞后，产品形态同质化严重，屠宰行业从业人员专业技能不强等问题需要解决。
对此，《纲要》提出，要以保障肉品卫生质量安全为宗旨，以优化布局、减控总量、升级改造和规范经营为着力点，推动屠宰企业的技术装备和管理水平，更好地满足老百姓对安全优质猪肉产品的消费需求。到2015年，全国逐步形成以跨区域流通的现代化屠宰加工企业为主体，区域性肉品加工、配送企业发挥重要功能作用，以供应本地市场的定点屠宰企业为补充，梯次配置、布局合理、有序流通的产业布局。
