一是分清政府和市场的责任。
政府主要承担养殖户不能解决的市场风险问题，总共有六项：
（1）防疫。除前述所列1-3项一类传染病由政府强制免费防疫外，4-6项政府需要及时研发提供有效疫苗，由养殖户购买，自行防疫。疫苗的价格按弥补成本核定，不以盈利为目的。长远的措施是大力发展冷链物流，严禁活猪跨省、跨地区、市县长距离运输。强化定点屠宰，加大市场执法力度。因为长距离活猪运输是疫病传播的主要渠道。
（2）保险。一旦疫病爆发，保险是保障养殖户利益的根本措施，可以考虑从能繁母猪政策性保险逐步推广到所有的存栏生猪。按当年母猪、育肥猪实际市场成交价格的80%赔付养殖户。投保费由财政和养殖户各负担50%，以化解骗保的道德风险。按生猪上一年度实际死亡率核算下一年度总保费，再平摊到第二年每头生猪的实际投保金额。生猪保险收入，专款专用，结余转移到下一年度；当年如发生大面积传染死亡，赔付金额不足部分由中央财政补齐。
（3）良种的繁育和种猪引进。根据全年生猪存栏数、出栏数，核算需要的种猪数量。采用政府招标，企业运作的方式建设良种猪场，改良品种，提高生猪市场和猪肉的质量。
（4）粪污处理。粪污处理具有典型的外部性特征，关系到环境保护和可持续发展，养殖户没有自觉处理的积极性。对年出栏5000头以上的规模养殖户（场）由政府投资建设沼气池，用作燃料或发电。
（5）病死猪的无害化处理。病死生猪或消毒填埋或焚烧，其资金由政府全额负担。
（6）发布市场信息。按现行已经建立的制度，由各相关职能部门按周、月、季，分别发布饲料价格、猪粮比价、白条肉价格、仔猪价格、生猪存栏量、母猪存栏量等市场信息，提醒建议养殖户调控养殖结构，规避市场风险。其余涉及到生猪市场生产、销售、消费环节完全可以交由市场调节，可按此思路全面清理现行各项扶持政策。
