俄罗斯农业部长强调指出，如果说在禽肉和猪肉生产中已经有了良好的发展趋势，那么乳业的情况则不尽然，奶牛存栏数下降，商品奶产量增长趋势不大。此外，2010年的干旱对乳业产生了不利影响，结果造成饲料匮乏。在俄罗斯牛奶需求量4000万吨的情况下，产量只有3200万吨，低于食品安全学说提出的标准。
在俄罗斯农业部制定的措施清单中，规定联邦预算对商品奶生产以每公升计算进行补贴。目前实行的补贴方式是按奶牛存栏头数计算。牛奶生产商全国联合会理事会主席安德烈?达尼连科认为，应合理转向对终端产品的补贴。与此同时，也应考虑对出售牛奶的个人副业给予补贴，或是按头数，或是按公升数。
俄罗斯农业部还建议，将农户饲养母牛的部分支出补偿纳入计划草案。此外，俄罗斯农业部认为，对建设和改造养奶牛畜牧业设施的投资贷款利率补贴必须保持在俄罗斯中央银行再拨款利率的100%，以及将投资贷款补贴期限从8年扩大到10-15年。
俄罗斯农业部长叶连娜?斯克伦尼克强调指出，为了发展乳业，还需要考虑对建设和改建牛奶加工厂的贷款利率进行补贴，这其中包括在合作基础上建立的牛奶加工厂；对进口个别种类乳品实行季节性关税；继续实施“2009-2011年在农庄(农场)基础上发展试点家庭畜牧场”计划；扩大联邦预算对实施地方性发展奶牛养畜业计划的拨款额度。
2011年俄罗斯对发展奶牛畜牧业措施的预算补贴增加了36%，达279亿卢布。其中的185亿卢布规定用于补贴利率，20亿卢布用于育种畜牧业，24亿卢布用于具有经济意义的地方性计划，50亿卢布用于保持母畜存栏数。
