■散养之变
国家首席兽医官、农业部兽医局局长贾幼陵在10月28日的新闻发布会上表示，“我国家禽饲养以散养为主，饲养条件差，管理粗放，防疫难度较大。”
对于大多数城市人来讲，“散养”看似与自己生活无关。但实际上，中国农村地区“散养”方式的延续与城市人的胃口却有着深层次的关系。据记者了解，即使是一些普通的养殖家禽的农民都知道，散养的“土鸡”“土鸭”比起规模化养殖厂里出来的鸡鸭蛋禽，到了城市人的餐桌上会身价倍增，因为据说前者更营养、更绿色、更环保……
赖伟青是湖南省宁乡一家年销售家禽1500万羽的禽畜有限公司的总经理，他说：“规模化养殖的家禽在种苗选育、饲料选择、养殖环境卫生和防疫等方面采用的是严格、标准化的工业生产方式，生产的禽肉在卫生品质方面比农户散养的‘土鸡’更有保证也更稳定。”
赖伟青告诉记者，在目前的农村养殖业中，即使是农户散养，也多喂食饲料，农户自行选择的饲料品质差异很大，如果选择的是“问题产品”，再加上防疫不到位，往往容易出问题。
据调查显示，2004年在湖南省邵东县，今年在湘潭县高致病性禽流感疫区看到，疫情首发，往往都在散养型、小规模的农户家中。
2005年的中国禽流感疫情促使人们重新思考这个问题。“农业部正在倡导和发展集约化的养殖，进行养殖方式的改革。”贾幼陵说。
由于湖南省有4条候鸟迁徙路线和1个大的候鸟栖息地，湖南省委、省政府11月5日要求，从本月开始至明年4月，停止野外放牧游牧和畜禽混养，做到“鸡鸭归笼、猪牛羊归栏、人畜禽分开”，以防止家禽与候鸟接触。
湖南省委、省政府要求各市州应加快引导农户转变养殖方式，改分散养殖为适度规模养殖，改猪鸭鸡混养为单一饲养。
也许，考虑到高致病性禽流感阴影开始威胁到人类，贪食“土鸡”“土鸡蛋”的习惯也该改改了。
■基层防疫有弱点
禽流感不仅冲击着传统的养殖方式，也考验着我国现有的基层防疫体系。
“真没想到会发生禽流感。”秦志军说。今年7月18日，他给自己所有的禽类注射了禽流感疫苗，眼看就要过去110天，他正准备进行第二次注射——但在10月14日，内蒙古自治区呼和浩特市的第一场禽流感疫情，就发生在秦志军经营的兴星珍禽养殖场。
“虽然每年花3000多块打疫苗，可是我并不太注意卫生。”秦志军想起来有些后悔。因为舍不得雇人，夫妻俩每天光是配饲料、喂食就忙不过来。
“好在一切都要过去了。”秦志军说完这句话，长时间沉默了。
据农业部统计，仅呼和浩特市赛罕区巴颜镇腾家营村，就扑杀销毁各类家禽91100只。
“如此多的禽只被扑杀，我们还是有必要正视我国动物防疫体系尤其农村动物防疫体系存在的漏洞。”安徽省农业大学动物科技学院教授余为一说，“做好防疫的第一步就是要监测到位，目前由于投入不足，一些基层兽医站运转困难。”
在湖北省武汉市新洲区阳逻街动物防疫站，站长蔡元服给记者算了一笔收支账：防疫站共35人，5个吃财政饭，其余自收自支。每年得到的全部拨款只有5000元，再加上8000元的口蹄疫专项经费。“这8000元是不能动的，口蹄疫防疫是刚性指标。因此整个站里的运转包括30个人的工资就靠这5000元，不说工资，租办公室的费用一年就是3000元，怎么够花？”
阳逻街的情况并非特例，农村基层动物防疫现状之困窘由此可见一斑。
基础性动物防疫工作的缺位还表现在目前我国对动物疫病、动物性食品安全的检疫缺乏由国家控制的专业防检体系。农村问题专家何开荫介绍，目前对这一块是多头管理：动物饲养、运输由农业部门兽医检疫；屠宰加工由企业的兽医进行屠宰检疫；畜产品进入市场由工商和卫生部门执法；进出口由出入境检验检疫机构负责。“这种非全过程的、散乱的兽医监督机制，责任不明，很难有理想的效果。”
“基层普遍性的诊断水平落后也是不容忽视的问题，”余为一教授说，“这将对监测网络体系的完善带来不小的隐患。”
■防控之变
已有的经验表明，高标准的基层动物防疫体系至少需要具备以下几种功能：
以河北省邯郸市为例，全市214个乡镇设立了111个动物防疫监督站，各个基层站的防疫员每人必须分包一定数量村的养殖户和养殖场。分包的村、场多了几只鸡、少了几头猪，防疫员都要登记。按规定，防疫员每周至少3次到所包村、场开展防疫检查，定期注射疫苗，哪个养殖户有啥问题都可以现场咨询，出了问题分包人要负连带责任。
记者采访发现，由于邯郸市重视基层防疫站建设，加上功能比较健全的市、县防疫机构，构建起市、县、乡、村（场）四级防疫网络，村里有什么苗头性的疫情，马上由村级协防员向包村防疫员、基层站通报信息，如事情重大则报上一级防疫部门。过去因防疫无人搞、疫情信息反馈不畅造成疫情蔓延的情况不见了。
记者在河北省的一个基层动物防疫监督站看到电脑也派上了用场。站长蔺红海说，他们这个站往下连着50多个养殖场，信息全部输入了电脑，往上还与市、县防疫部门联网。保证有了疫病快速处理。
基层防疫部门通过建立信息管理服务平台，实现养殖、疫情、物资配备、防疫力量等信息网上报送和分级统计。只要在信息系统上点击一个疫点，周围3～5公里的畜禽存栏量、物资储备量以及可以调动的技术力量一目了然。
