“中小型奶牛场将成为优质奶源基地建设的主体，也是振兴民族奶业的关键环节和基础保障。”黑龙江全国人大代表刘海玲认为，当前，由于我国的奶牛业规模化生产刚刚起步，中小型奶牛场受基础条件、发展环境、资金等诸多因素的制约，普遍存在着技术管理水平相对落后、生产设施较为简陋，奶牛场的生产成本较高、产奶量较低等问题，严重削弱了中小型奶牛场的生存能力和市场竞争力。
刘海玲建议，国家通过“牧场投入为主、国家投入引导、信贷合力支农”的融资方式和实行政府贷款贴息等政策，激活牧场主资本，让广大农民看到发展中小型奶牛场的效益和国家的政策倾斜方向，辅以建场补贴或奖励等政策和优惠信贷政策等引导，激活农村、农民和社会闲散资本，调动他们投资或集资办场的积极性，增加中小型奶牛场的总体规模。国家应成立第三方监督仲裁机构和检测机构，按期出台鲜奶最低收购价格，以保证奶农和乳品企业的合理利益分配。支持奶农合资办厂，推进奶农和乳品企业利益一体化进程,国家相关部门制定和出台相应的条例和规范,降低此类企业的准入门槛，如允许奶农在本地已有乳品企业的区域办厂等，利用好现有国有资源，利用畜牧兽医等部门的检验、检测、化验设施等，为奶农合资或入股办厂营造较为宽松的发展环境。
