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新冠肺炎疫情已造成肉牛牦牛产业直接经济损失至少170亿元以上,几大共性问题亟待解决

  作者: 来源: 日期:2020-02-24  
    国家肉牛牦牛体系自2月1日至2月19日,就新冠疫情对肉牛牦牛产业的影响进行了摸底调研。调研涉及27个省(区、市)238个县市区域的780家养殖场(户)和企业,形成调查报告和各项建议29篇,已向有关部门报告,同时向社会通过微信平台发布。现将调研结果和从中发现的几个共性问题以及建议报告如下:
    一、肉牛牦牛产业损失较大,并存在后期供肉短缺风险
    (一)直接经济损失
    截止2月19日,新冠疫情对肉牛牦牛产业造成的直接经济损失,通算母牛(受影响约900万头)及其繁殖(约75亿)、缺料减重再复重(约55亿)、压栏浪费(约35亿)、不能及时医治造成的死淘(约1.5亿)、屠宰加工“米不足锅”和销路不畅压库及高薪雇工(约7亿)以及养殖端的高薪雇工(约0.6亿)等,直接经济损失至少在170亿元以上。
    (二)隐性风险预测
    因为“疫情”影响,2020年母牛少生至少450万头左右的公牛,我国将在2022年春季到秋季的三个季节,集中缺少约130万吨牛肉,按2019年均价70元/kg计算,经济价值为91亿元。这个供给凹层,对2022年稳定牛肉消费构成隐性挑战。
    (三)扶贫脱贫压力剧增
    我国831个贫困县中,537个县都有肉牛母牛产业扶贫。扶贫母牛存栏量约为510万头,按照母牛存栏的35%受到影响这一全国调研结果来推算,有约135万头扶贫母牛因为空怀费料和人工费、缺料减重再复重、空怀期犊牛效益损失等等,已直接损失约11.5亿元。再恢复到“新冠疫情”前的水平,至少需要同等的力量,这对2020年完成“全部脱贫攻坚”,加大了难度。
    二、需要紧急解决的共性问题
    在急迫形势下,我们归纳了几个认为需要尽快解决的共性问题并进行简要分析。
    (一)毛细血管道路需要紧急打通
    毛细血管道路包括县级以下道路,尤其是乡与乡、乡与村、村与村之间的道路。部分地区仍然存在人为障碍(各种路障致使载重车辆不能通过、怕带病毒穿村不让通过等等)甚至暴力封路,并且越偏远,北部和西部距离城市近、中部和南部离城市越远越严重。由于养殖场大都建设在这样的区域,生产投入与产出品的运输,有的不得不穿乡过村。这些毛细血管道路障碍不但耽误生产,还加大了运输成本,降低了 “高速公路车辆通行免费”的政策和经济效果,成为当下亟待打通的最急迫问题。
    (二)养殖生产投入品紧缺涨价、产出品生产流通困难
    投入品当中,精饲料原料(谷物)和粗饲料(各种秸秆、牧草)是大宗,综合加权其他投入品,目前,饲料原料类涨价幅度在7%~20%。涨价因素中,除了末梢交通和末梢人间疫情检疫造成人员移动、货物运输不便、复工不到位等成本问题外,还有:
    1、特殊投入品自身成本升高。
    部分兽药和消毒用品、维生素和生物添加剂、酶制剂等,有物以稀为贵、保质期到期和库存时间延长的经济压力。
    2、饲料难供及成本升高与酿造压榨行业复工复产效率直接相关。
    榨油行业的副产品,如豆粕、棉籽粕、菜籽粕、葵花籽粕、麻子粕等是畜牧(猪鸡牛羊等)、水产行业直接且重要的蛋白质来源。
    酿造榨取行业,如生产淀粉和面粉、酿酒、酱油和醋等行业,其副产品玉米渣、薯渣、麦麸、(白、啤)酒糟、酱油渣、醋渣等,是牛羊养殖的主要饲料原料。
    酿造压榨行业中的大大小小企业,分布于全国各地,正常状态下,或季节性或全年源源不断给畜牧业提供着饲料原料。“新冠疫情”期间,酿造压榨行业复工所需时间长短和复工规模大小,大面积、直接影响畜牧水产行业饲料原料的价格和供应。
    谷物类,如玉米、高粱、麦类等饲料原料已经涨价10-20%。除了运输问题,还有趁机涨价的投机原因。谷物存储于全国各地的国家、地方、私营仓储粮库,正常状态下直接大面积供应并稳定着畜牧水产业的生产发展。
    这些问题制约的不只是肉牛牦牛产业,可以说是制约着整个畜牧业水产业的生产恢复和发展。
    3、活牛和牛肉生产流通困难
    活牛流通困难的具体原因是“牛集市”关闭和母牛、小牛、育肥牛经纪人活动受限。牛肉生产流通困难的主要原因有,屠宰场“无米下锅”和“锅大米少”的开工不足、滞销压库、人手不足(除返工返岗不足外,还有辞职转业等)以及缺少流动资金等。
    综上,“人、财、物”的“暂冻”,是产业链上问题链的核心。
    备注:
    投入品包括:活牛、饲料(谷物、粗饲料)原料、精饲料、预混料和添加剂,兽药、冷冻精液和液氮、生产劳保用品、养殖机械及配件等。
    产出品包括:活牛、牛肉等。
    三、建议
    (一)实施毛细血管交通市长和县长双负责制与举报结合制
    实施车辆穿乡过村“只对下车人进行新冠检疫登记、不下车则直接通行”。
    (二)“开仓放粮”,迅速全面普惠养殖企业(场户)、调节平抑饲料原料市场价格的波动
    国家和地方仓储粮库除留取口粮、工业用、战略储备用等粮食之外,本着“就地就近”的原则,作为精饲料原料适当向社会“议价”释放玉米、大麦、燕麦、小麦、高粱等谷物,调动私营谷物仓储,就地就近迅速缓解畜牧水产饲料原料不足、运费和涨价问题。建议采取市长负责制,县长主抓协调粮库和本县用量,县级畜牧水产技术推广站具体承办统计,集中采购、分别运输直接到养殖企业(场户)。
    (三)政府担保、农业银行垫付流动资金,采取实质行动
    释放流动资金加速全面复工复产。采取市长和县长、农业银行行长负责制。市长和县长协调本地农业银行及本地酿造榨取企业(场)、养殖企业(场户)、屠宰加工企业,按照利息不高于8%甚至更低水平,直接全面促进复产。
    资金投放照顾的大型企业,主要有“应急”和“带动”两种效果,但是“支撑效果”主要来自“中小微”企业(组织)和农户,并且后者还意味着数亿人口的就业和稳定。因此,对于“中小微”企业(组织)和农户的资金需求,不但不应该排在下位,其待遇应与大企业平等,甚至更优惠。建议利用我国行政组织效率高的优势,以整村或合作社为单位,采取市长、县长负责制,直连村级据点(村长、书记负责),利用“一卡通”等已有机制,迅速组织下放资金。
    (四)建立新型交易体制,鼓励肉牛经纪人(饲料供应商)点对点、定制式中介交易服务
    以村为单位,允许肉牛经纪人和饲料经销商按照“新冠防护”要求在村内移动中介。村级行政单位在村外指定装牛的场地,集中对外销售活牛。而饲料或饲料原料则直通到场户。
    (五)各级政府负责、协调建立牛肉储备制度
    采取市长、县长负责制,利用已有的定点屠宰基础,政府出资委托屠宰场收储牛肉。这项制度,将在消费市场回归常态之前,发挥缓解养殖和屠宰销售“出纳痛点”的作用。该作用眼下可起到四两拨千斤的效果。
    (六)组织化、系统化启动市县级劳务市场
    各市县都有“人力资源和社会保障”机构。当前状况下须立即启动、激活该机构的功能。采取市长、县长负责制,通过该机构协调、联络、组织所管辖范围内的用工方和供工方(乡镇、村),向各类企业、场进行点对点人力资源服务。
    2020年2月20日发布
 
 
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