农业农村部出台推进肉牛羊生产五年行动方案

　　4月20日，农业农村部网站发出消息，为促进肉牛肉羊生产高质高效发展，增强牛羊肉供给保障能力，农业农村部制定了《推进肉牛肉羊生产发展五年行动方案》(下称《方案》)。《方案》提出，支持以肉牛肉羊为主导产业创建国家、省、市、县现代农业产业园，支持培育壮大肉牛肉羊产业集群，建设一批以肉牛肉羊为主导产业的强镇。

　　行动目标方面，《方案》提出，坚持数量和质量并重，在巩固提升传统主产区的基础上，挖掘潜力发展区，拓展增产空间，多渠道增加牛羊肉供给。牧区要结合草畜平衡，以稳量提质为重点，增加基础母畜数量，提高生产效率;农区要围绕适度规模发展，以增产增效为重点，提升发展水平;南方地区要科学利用草山草坡和农闲田资源，发展肉牛肉羊生产。到2025年，牛羊肉自给率保持在85%左右;牛羊肉产量分别稳定在680万吨、500万吨左右;牛羊规模养殖比重分别达到30%、50%。

十二项重点任务出炉，质量与数量齐头并进

　　《方案》明确了推进良种繁育体系建设、加强重大动物疫病防控、加快提升牛羊产业化水平等12项重点任务，具体如下：

　　1.推进良种繁育体系建设。深入实施肉牛肉羊遗传改良计划，遴选一批国家肉牛、肉羊核心育种场，完善生产性能测定配套设施设备，持续推进引进品种本土化，培育专门化肉用新品种。加强地方品种保护、选育和利用，建设一批国家级和省级保种场、保护区。实施牧区畜牧良种补贴项目，对农牧民购买优良肉牛冻精、良种公羊和公牦牛给予适当补贴，加快牛羊品种改良进程。

　　2.发展适度规模标准化养殖。建立健全肉牛肉羊标准化生产体系，推动相关标准制修订。在畜禽养殖标准化示范创建中，加大牛羊养殖标准化示范力度，建设100个示范场。支持部省联创，发挥示范带动效应。总结不同区域肉牛肉羊适度规模养殖典型模式，指导地方推广应用。

　　3.扩大基础母畜产能。在北方农牧交错带推进基础母牛扩群提质，支持地方扩大基础母牛饲养量，引导社会资本开展肉牛养殖。发挥新型经营主体引领带动作用，鼓励通过“公司(农民合作社)+农户(家庭农场)”等方式，带动养殖户适度规模饲养基础母畜，探索“母畜分户饲养、仔畜集中育肥”的产业发展模式，推动企业与农户形成稳定的产业联合体。总结推广农牧交错带牧繁农育集成技术。

　　4.增加优质饲草供给。每年落实“粮改饲”面积1500万亩，补助收储优质饲草4500万吨，增加青贮玉米、苜蓿、燕麦、黑麦草等优质饲草料供给。总结推广优质青粗饲料资源开发利用实验示范技术。因地制宜推广农闲田种草和草田轮作，开发利用新饲草资源。积极推动农作物秸秆饲料化利用。加强高效牧草机械试验示范和技术推广，提高牧草生产机械化水平。

　　5.加强重大动物疫病防控。支持开展口蹄疫、小反刍兽疫、布鲁氏菌病、结核病、结节性皮肤病等危害牛羊健康的动物疫病和人畜共患病防控。加大监测和流行病学调查力度，强化产地检疫和调运监管，落实和完善免疫、扑杀及无害化处理机制。鼓励开展疫苗研发。建设一批动物疫病净化场、无规定动物疫病区和无疫小区。

　　6.逐步完善屠宰加工流通体系。推动地方出台法规规章，加强肉牛肉羊屠宰管理。指导地方根据养殖情况，合理设定牛羊屠宰场数量及规模，提高牛羊肉屠宰加工能力和水平。鼓励屠宰加工企业建设冷藏加工设施，推动物流配送企业完善冷链配送体系，促进“运活畜”向“运肉”转变。倡导健康消费，逐步提高冷鲜肉品消费比重。

　　7.加快牧区生产方式转变。落实草原生态保护补助奖励政策，引导农牧民科学利用草原，发展肉牛肉羊舍饲半舍饲养殖。强化宣传引导和技术服务，加快肉牛肉羊出栏周转。提升草原牧区防灾减灾能力，支持牧区因灾受损养殖设施修复和牲畜越冬所需棚(圈)等生产设施建设，对牧区冬季调运储备饲草料给予补助，改善牲畜越冬条件，提高牧区防灾减灾应急保障能力。

　　8.挖掘南方省区牛羊肉增产潜力。指导南方省份调整优化畜牧业结构，加强地方牛羊品种资源开发，大力发展牛羊生产。支持南方重点省份草食畜牧业提质增量，合理利用草山草坡和农闲田资源，种植优质饲草。大力培育新型经营主体，发挥“大带小”作用，促进中小养殖场(户)向标准化、规模化转变，发展适度规模经营，把牛羊产业培育成为巩固南方省份脱贫攻坚成果和助力乡村振兴新的增长点。

　　9.加快提升牛羊产业化水平。支持以肉牛肉羊为主导产业创建国家、省、市、县现代农业产业园，支持培育壮大肉牛肉羊产业集群，建设一批以肉牛肉羊为主导产业的强镇。2021年政策适当倾斜，重点支持河北、内蒙古、吉林、黑龙江、山东、河南、四川、云南、甘肃等省份创建肉牛产业园或肉牛产业集群。在西部地区脱贫县集中选择一批有牛羊产业发展基础的重点帮扶县，支持种养加销全链条发展，增强内生发展能力。

　　10.加强技术指导与服务。集聚现代农业产业技术体系、科研院所和创新型企业力量，围绕优质饲草生产加工、母畜高效养殖、重大动物疫病防控等关键环节，创新集成一批高效实用新技术、新产品。发挥畜牧兽医技术推广机构、行业协会优势，深入基层、深入养殖场户，开展节本增效实用技术培训与现场指导，提高农牧户饲养管理技术水平。

　　11.加强品牌建设。推进牛羊肉品牌建设，建立完善品牌管理和评价标准体系。加快推进商标注册，加强牛羊肉品牌知识产权保护。积极创建区域公用品牌，强化授权管理，引领带动企业品牌和产品品牌协同发展。加大品牌营销推介，积极利用农业展会、产销对接等平台，加强与电商、商超等主体合作，线上线下融合，不断提升我国牛羊肉品牌知名度、美誉度和影响力。

　　12.持续强化质量安全监管。完善养殖主体名录， 强化日常巡查检查，开展监督抽查、飞行检查。试行食用农产品达标合格证制度，推进全程可追溯管理，加强养殖过程质量管控，推进兽用抗菌药减量使用，指导养殖户科学合理用药，落实兽药休药期规定。严厉打击养殖、收购、屠宰环节“瘦肉精”等禁用药物及非法添加物使用行为，加强牛羊肉质量安全监测预警和风险评估，确保牛羊肉质量安全。

完善体系、加强调整，强化保障措施

　　保障措施方面，《方案》要求，压实地方稳产保供责任。督促地方严格落实省负总责和“菜篮子”市长负责制，制定细化落实方案，明确目标任务和职责分工，强化政策措施，组织抓好工作落实。农业农村部将定期开展情况调度，并在全系统进行通报。

　　《方案》强调，完善政策支持保障体系。会同相关部门落实好养殖用地、牛羊调出大县奖励、活畜抵押和保单抵押贷款试点等政策，推动扩大牛羊政策性保险覆盖范围。各地特别是牛羊生产大省和草原牧区要结合本地实际，积极出台地方支持政策，推广成熟的经验做法。

　　《方案》还提到，强化市场调控。推进“互联网+”经营主体，将大数据、云计算、区块链等数字技术应用到牛羊全产业链管理，进一步加强产销衔接。加强肉牛肉羊产销监测预警，定期发布市场监测信息，引导生产预期。

　　多省出炉五年规划，肉牛羊未来可期

　　此前，已有多个省市出炉了牛羊产业发展规划以及相关的扶持政策。

　　吉林：十条政策措施促进肉牛产业发展，最多补贴500万元

　　近期，为充分发挥吉林省肉牛产业的资源优势和产业优势，加快推进肉牛产业做大做强，夯实肉牛全产业链发展基础，促进农民增收致富，助力乡村振兴，吉林省人民政府办公厅制定了吉林省做大做强肉牛产业十条政策措施。

　　支持肉牛核心育种场和种公牛站建设，每个肉牛核心育种场补助200万元，每个种公牛站补助100万元。对从国外引进符合农业农村部标准的种公牛的，每头补助10000元。

　　对年销售收入超过50亿元的加工企业，给予一次性200万元奖励，用于产品开发。

　　开展秸秆饲料利用社会化服务，加快秸秆饲料化进程。对项目投资额300万元以上，达到建设标准的经营主体，按照投资额的30%予以补助，单户补助额度最高不超过100万元。

　　福建：2025年草食动物出栏达1500万头(只)，奶产量达23万吨

　　近期，福建省人民政府办公厅印发了关于促进畜牧业高质量发展实施方案的通知，方案提出，到2025年，全省奶产量达23万吨，草食动物出栏达1500万头(只);畜禽养殖规模化率达90%以上，畜禽粪污综合利用率达93%以上。

　　对此，《方案》指出要优化畜牧业产业布局，支持南平、三明、宁德等优势产区扩大优质奶畜和牛羊兔生产，提高生产水平。

　　此外，《方案》还提到，支持重点龙头企业建设标准化屠宰厂，开展养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化经营。鼓励屠宰加工企业推进肉品精深加工，引导屠宰加工企业向养殖主产区转移，推动畜禽就近就地屠宰。到2025年，新改建标准化畜禽屠宰加工企业25个以上。

　　广西：2025年，牛羊肉年产量25万吨，年出栏牛170万头以上、羊400万只以上

　　广西壮族自治区人民政府办公厅发布了《关于加快牛羊产业高质量发展助推乡村振兴的意见》(以下简称《意见》)，明确提出九大措施加快牛羊产业发展，到2025年，全区牛羊肉年产量达到25万吨，其中牛年出栏170万头以上、羊年出栏400万只以上。

　　《意见》出台了一系列鼓励措施。其中，《意见》提出，对新品种通过国家审定及被认定为国家级肉牛、肉羊核心育种场的，予以奖励;要实行牛良种冷冻精液、良种公羊、良种母牛产犊补贴政策。

　　江西：打造肉牛大县和肉羊大县各20个，牛出栏150万头，羊出栏500万只

　　江西省出台《关于推进牛羊产业高质量发展的实施意见》表明，以赣中、赣中南肉牛优势产区和赣西、赣西北、赣东北肉羊优势产区为重点，实施整县推进发展战略，通过政府、企业、农户和金融机构等协同发力，打造20个肉牛大县和20个肉羊大县。

　　《实施意见》指出，力争到2025年，江西全省牛羊肉产量达到30万吨，实现牛羊产值250亿元。其中：牛出栏达到150万头以上，牛存栏稳定在250万头左右，牛肉产量20万吨;羊出栏500万只，羊存栏500万只，羊肉产量10万吨。

　　《实施意见》中还明确表示，鼓励市县采取以奖代补、先建后补、贷款贴息等方式，重点支持牛羊养殖场户标准化改造、良种繁殖场建设、饲草种植及开发利用等;建立牛羊大县激励机制，对牛存栏5万头以上、羊存栏10万头以上的县(市、区)进行奖励，奖励资金用于扶持当地牛羊产业发展。

　　云南：九大措施支持肉牛产业，新增肉牛存栏3万头以上的县最高奖励500万

　　云南省发布《云南省支持肉牛产业加快发展若干措施》指出，2020—2022年，对新增肉牛存栏3万头以上、新增存栏排名前3位的县、市、区，省财政每年给予奖补500万元，排名4—6位的，奖补200万元，排名7—10位的，奖补100万元。

　　支持优质育龄母牛扩群增量。2020—2022年，对肉牛养殖企业从国外新引进优质育龄母牛的，按照1000元/头给予一次性奖补，由省财政承担50%，州市、县财政合计承担50%。

　　2020—2022年，对肉牛养殖企业或农民专业合作社每年收贮全株青贮玉米1500吨以上的，采取“先贮后补”的方式，省财政按照60元/吨给予奖补。

　　云南保山：2025年肉牛存栏达140万头，投入2000万元支持肉牛产业

　　云南省保山市委、市政府先后印发了《保山市肉牛产业发展规划(2019-2025年)》《关于加快肉牛产业发展的实施意见》，重点实施：产业布局“3311”工程、良种繁育体系建设、饲草饲料稳定供应、防疫体系建设保障、人才培育与技术支撑、新型经营主体培育、质量安全监管体系建设、标准化养殖示范、流通与交易平台建设、肉牛特色品牌打造“十大工程”。

　　按照“三年打基础、五年成规模、七年达目标”的总体部署，到2025年，保山全市肉牛存栏达140万头，出栏50万头以上，综农合产值达100亿元以上，努力把保山建成全省重要的绿色优质肉牛生产加工基地。

　　从2020年起，市级财政将连续5年安排肉牛产业发展资金。2020年初预算已安排2000万元财政奖补资金，主要用于能繁母牛保险、体系建设、贷款贴息及担保费用三个方面，为加快全市肉牛产业发展步伐，把保山建成全省重要的绿色优质肉牛生产加工基地提供财政支持与保障。

　　(文章综合自农业农村部、中国新闻网、福建省人民政府办公厅、广西人民政府网、人民网、云南人民政府网等)