猪场被划入禁养区就得无偿拆除，这合理吗?个别地方出现以环保为借口关停猪场的苗头，这种倾向是很危险的

　　导读

　　1

　　猪肉价格便宜了，养殖户最担心的事情还是发生了......据报道，在产能恢复的同时，一些地方政策出现“急转弯”，对已审批复养的养殖场(户)进行清理，重新划定禁养区，还有部分金融机构开始限贷、抽贷。在生猪产能形势好转下，个别地方又出现了以环保为借口关停猪场的苗头，这种倾向是很危险的。

　　2

　　养殖场因为被划入禁养区而被无偿拆除，这样合理吗?

　　个别地方出现以环保为借口关停猪场的苗头，这种倾向是很危险的

　　今年2月份开始，不少消费者发现，持续高涨的猪肉价格终于降了下来。据农业农村部数据显示，到今年6月末，全国集贸市场猪肉的零售价格是24.6元/公斤，比2020年2月份的历史最高价59.64元/公斤降了一半还多。目前，我国生猪产能已从一度出现的严重滑坡较快恢复到正常年份水平。

　　猪肉价格下跌，从市场上看，老百姓又能吃上经济实惠的猪肉;从生产上看，我国加快恢复生猪生产的各项举措效果显著。这都是好事。但是，猪多了也有猪多了的问题：一方面，猪肉价格大幅下降，而养猪成本刚性上涨，养殖场(户)出现大面积亏损;另一方面，在产能恢复的同时，一些地方政策出现“急转弯”，对已审批复养的养殖场(户)进行清理，重新划定禁养区，还有部分金融机构开始限贷、抽贷。这不仅给当前生猪产业稳产保供提出了新的挑战，同时也从更深层面对整个生猪产业提出了一个重要课题，那就是：当生猪产能下跌、价格快速上涨时，全社会高度关注，各地政府也都采取积极措施加大支持力度、稳定生猪生产;那么，当生猪产能恢复上来、甚至过剩时，如何有效压实地方政府的责任，继续保持生猪扶持政策的连续性、稳定性、前瞻性?这更加关系到生猪产业能否实现长期的高质量发展。

　　回过头去看，前期这一轮猪肉价格之所以出现大幅度上涨，既有非洲猪瘟疫情叠加“猪周期”的因素，也是缘于一些地方以改善生态环境为由搞层层加码、违法违规禁养限养，导致生猪产能受到了一定影响。也正因为此，自2019年9月以来，有关部门多次召开会议、下发文件，要求各地立即进行整改。各地也纷纷出台政策落实相关要求，妥善处理好环境保护和生猪养殖之间的关系，有效地稳住了养殖场(户)们的信心和预期，为实现生猪产能恢复发挥了积极作用。

　　而今形势好转，个别地方又出现了以环保为借口关停猪场的苗头，这种倾向是很危险的。表面上看来，现在猪不缺了，限制一下也没什么，这其实是对生猪产业高质量发展的战略短视，更是没有从讲政治的高度认清抓好生猪生产重大意义的表现。

　　粮猪安天下。猪肉在中国人餐桌上占有重要分量，稳定生猪生产、保障市场供应，不仅决定着群众的“肉盘子”，影响着农民的“钱袋子”，还关系到国计民生和宏观经济运行。我国生猪基础产能来自于成千上万的养殖场(户)。地方政府生猪政策调整直接关系到养殖场(户)切身利益。切忌政策急转多变、大起大落，导致养殖场(户)信心受到挫伤，继而影响生猪产能。须知，信心泄下去容易，提起来难。政策不稳定，最终损害的是产业的健康稳定发展，影响的是经济社会发展大局。

　　7月28日，国务院常务会议确定稳定生猪产能的措施，特别强调，“稳定财政、金融、用地等长效性支持政策，保护生猪养殖场(户)积极性。对养殖场(户)和屠宰加工企业不得随意限贷、抽贷、断贷。不得违法违规扩大禁养区范围。”可以说，这是从中央层面明确了稳定生猪扶持政策的主基调，释放了猪肉价格下跌时，更要抓好稳价保供的重要信号。

　　当前，我国生猪产能恢复成果并不稳定，生猪供应能力还比较脆弱。一方面，非洲猪瘟防控压力仍然较大，疫情对生猪产能的冲击随时可能出现。另一方面，9月份以后进入猪肉消费旺季，需求也将随之升高，供强需弱的形势极易逆转。因此，我们决不能存在产能恢复了就松懈麻痹的心理。特别是鉴于“猪周期”逢涨转跌、逢低转高的规律性特征，我们更需要居安思危、保持战略定力，不断增强猪肉安全供应保障能力。

　　产能要稳住。稳产能、稳预期，最根本的还是要稳政策。对此，国务院常务会议提出了明确要求。我们要严格落实，关键是压实地方政府的主体责任，把省负总责的要求持续下去，真正让地方党委政府把生猪产业当回事，作为大事来抓，让养殖主体有一个稳定的预期。同时也要继续抓好非洲猪瘟等重大疫病防控，推进生猪标准化规模养殖，提升生猪产业现代化水平，加快推进生猪产业提质增效、转型升级。

　　价格也要稳住。值得强调的是，猪肉价格不是越低越好。猪价下跌，看似老百姓买肉实惠了，但跌到一定程度，养殖场(户)赚不到钱，甚至不能保本，就会慢慢退出，继而引起新一轮的价格上涨，最后受伤的还是消费者。市民想要吃到真正健康安全价稳的猪肉，一定要给予养殖场(户)合理的利润空间和利益保障。既要避免“肉贵伤民”，还要防止“肉贱伤农”。针对当前生猪养殖亏损加大的不利局面，有关部门要加强市场监测预警，积极指导规模养殖场(户)调优生猪结构、施行节本增效措施，亏损严重时给予规模养殖场(户)一次性临时救助。加快建立生猪生产逆周期调控机制，谨防出现新一轮猪价大起大落。

　　相信只要提高认识、坚定信心、稳住政策，一手保产能、一手稳市场，一定能够守住来之不易的生猪生产恢复成果，有效缓解“猪周期”引起的价格震荡，早日实现“猪”事顺意，真正让市民有肉吃、农民有钱赚。

　　如果猪场因为被划入禁养区而被无偿拆除，这合理吗?

　　如果你的养殖场因为被划入禁养区而被无偿拆除，这样是否合理?可以怎么做?

　　中国政法大学毕业的崔玉兰律师以案例回复：

　　李先生在两年前建的养殖场，因为今年被划入了禁养区，就要被无偿拆除了。这可急坏了李先生，花了50多万建的养殖场，这还没回本就要被拆了。明明证件手续也都齐全，却连补偿都没有，这可怎么办?

　　但我要提醒李先生，因为养殖场被划入禁养区，就要无偿拆除的说法，是违法的!原因有二：

　　第一，有征收必有补偿。这是《土地管理法》明文规定的原则。既然要拆除养殖场就必须要给公平合理的补偿，除非养殖场是违反法律规定或当地规划的违法建筑。

　　第二，李先生的养殖场没有违反法律规定或当地规划。当初李先生建养殖场的时候，手续证件齐全，也没在禁养区内建设，那就是合法的养殖场。之后养殖场有没有被划入禁养区，当地有没有政策变化，都不会让原本合法的养殖场变成违法的养殖场。我们不能用现在的法律去惩罚以前的行为。而既然是合法的养殖场，就该遵循有征收必有补偿的原则，给李先生公平合理的补偿。

　　如果当地执意要无偿拆除李先生的养殖场，我建议李先生，可以通过申请行政复议或提起行政诉讼的方式，主张当地对养殖场的拆除违法，要求法院撤销拆除决定或责令拆迁方给拆迁补偿。