俗话说“无猪不成席”，猪肉是我国城乡居民最主要的肉食品，生猪产业是关乎国计民生的重要产业。历轮“猪周期”生产波动和管理实践表明，稳价格的关键在于稳生产，必须以稳固的产能作为支撑，制定合适的产能调控指标，并建立相应的调控运行机制。
今年3月1日，农业农村部公布《生猪产能调控实施方案（2024年修订）》，新修订的《方案》将全国能繁母猪正常保有量从4100万头调整为3900万头。该方案公布以来，农业农村部督促指导各地落实、落细相关调控措施，引导生猪产能有序调减。
为什么要下调
为缓解“猪周期”波动，稳定生猪生产与市场供应，2021年9月农业农村部印发《生猪产能调控实施方案（暂行）》，通过明确调控“风向标”、强化预警引导、稳定基础政策、压实地方责任等措施，有效稳定生猪产能和市场供应。此后，生猪市场价格波动趋于平缓，2023年全国生猪平均价格每公斤15.4元，最高与最低月度价差收窄至2.7元，比2021年缩小了20元。
近几年的实践证明，通过早预警、早介入方式开展产能调控，可有效缓解猪价大起大落的周期性波动。
根据生猪生产效率持续提升、猪肉消费趋于稳定等新变化，农业农村部对调控方案进行修订，并于今年3月1日公布实施。新修订的方案将全国能繁母猪正常保有量从4100万头调整为3900万头，调整后仍具备每年生产5500万吨以上猪肉的能力。
为什么要下调？下调后生产能力为什么没有降低？这就不得不提到我国生猪产业的变化。
“整个生猪行业的结构发生了较大变化，2023年末生猪养殖的规模水平约为68%，比2017年提升了21%，规模养殖场成为稳产保供的主力军，全国排名前20位的大型养猪企业共出栏生猪近2亿头。”农业农村部生猪产业监测预警首席专家王祖力介绍说。
随着规模化水平的提高，生猪养殖效率也在快速提升。近年来，养猪的设施化、标准化、智能化发展很快，猪也住上了楼房，住进了空调屋。据监测，2023年，全国母猪头均提供断奶仔猪数（PSY）达到20.4头，部分猪场已达到30头左右；料肉比降至3∶1以下。饲养技术水平的提升，实现了生产要素的高效利用，这也就是为什么下调能繁母猪数量后，仍然能保障猪肉充足供给。
近年来，受人口增长放缓、消费主体人群数量下降和肉类消费替代等多方面因素影响，猪肉消费稳中有降，2023年人均猪肉消费量42.2公斤，比2014年42.6公斤的历史高点下降0.4公斤。
“以日本和我国台湾地区为例，人均GDP达到1.4万~1.5万美元时，一般就会出现人均猪肉消费拐点，尽管我国人均GDP尚未达到这一参考标准，但我国人均猪肉消费的拐点已经来到。同时，替代性肉类供给的增加，一定程度上带动了人均猪肉消费拐点的提前到来。”农业农村部猪肉全产业链监测预警首席分析师朱增勇说。据预测，今后每年猪肉消费需求量可能减少50万~100万吨，到2030年左右，人均猪肉需求量可能降到35公斤，猪肉在肉类消费中的占比降至50%，全国猪肉需求总量可能在5000万吨上下。
调控效果渐显
为加快推动《方案》落实落地，农业农村部专门召开会议部署推进，通过加强预警引导、风险研判和政策保障等措施，推动产能有序调减，供需加快回归均衡。
截至6月中旬，绝大多数省份已修订省级调控方案。贵州、西藏等省区对地方特色猪种，新疆对生猪优势发展区、外销后备区和适度发展区，实施差异化的调控措施。
为引导生产主体合理调减产能，农业农村部推动大型猪企和生猪产能调控基地“带头稳住产能、带头搞好生产经营、带头响应产能调控措施、带头引领示范”，推广节本增效举措，提高联农带农能力。
此外，农业农村部还加强了对大型猪企经营风险的监测预警，梳理行业和重点企业经营风险。强化与金融和市场监管部门沟通会商，会同银行业金融机构对生猪头部企业开展窗口指导。目前大型猪企生产经营状况整体向好，牧原、温氏等企业均已盈利。
随着市场引导产能调减和各项产能调控措施的落实落地，目前，生猪产能调减基本到位，养殖恢复正常盈利。
“从能繁母猪来看，5月末全国能繁母猪存栏量3996万头，相当于3900万头正常保有量的102.5%，处于产能调控绿色合理区域（92%~105%），生猪养殖已于5月中旬扭亏为盈，下半年稳产保供的基础扎实。”王祖力说。
从中大猪存栏看，4月末全国规模场的中大猪存栏量同比降2.8%，预示着未来2个月的生猪出栏上市量将有所减少。从新生仔猪数量看，2023年11月~2024年4月份，新生仔猪数量较上年同期下降6.5%，按照6个月的育肥出栏周期规律，前期产能调减效果将在今年二三季度逐步显现。此外，今年1~4月累计进口猪肉43万吨，同比下降47%，同时下半年猪肉消费季节性转强，也为猪价回升提供基本面支撑。
近日，农业农村部组织生猪生产形势专题会商，专家、猪企和行业协会一致认为，今年三季度生猪出栏量将同比下降，供给阶段性过剩问题缓解，猪价有望进一步回升，生猪养殖盈利将继续增加。
继续推动《方案》落地见效
农业农村部畜牧兽医局负责人表示，下一步将跟踪督促《方案》落实，指导各地准确把握《方案》修订目标要求，落实监测预警、产能调控、政策保障等配套措施。优化生猪产能调控机制，坚持政策稳产能与市场调产量协同发力，引导养殖场（户）及时调整产能，促进供求基本平衡。特别是把住能繁母猪存栏量这个“总开关”，避免出现产能过度下降或过度增加等极端情况。
同时，将继续强化监测预警，针对当前生猪价格回升，综合分析能繁母猪、新生仔猪、中大猪数量以及饲料、屠宰等数据，准确研判产能和市场供应，精准开展预警引导，避免养殖场（户）盲目扩张产能、压栏和二次育肥。切实稳定长效性政策，落实生猪生产省负总责要求，压实生猪稳产保供属地责任。指导各地持续稳定土地、环保、金融等长效性支持政策，发挥部门协调机制作用，营造稳定、可预期的生猪生产发展环境。
此外，还要不断提升全产业链竞争力，还要围绕种、料、病、管等关键环节，实施生猪遗传改良计划，发展设施化、智能化养殖，持续提高生产水平。要压紧压实属地管理、部门监管和防疫主体三方责任，落实和完善常态化防疫措施，持续抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控。要促进生猪屠宰加工转型升级，充分发挥预制菜、猪肉食品深加工等产业的“蓄水池”调节作用。
来源：农民日报