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“奶粉新政”落地一年重塑乳业新局

来源:    作者:    时间: 2017-12-29
在乳制品行业，围绕婴幼儿配方乳粉产品配方注册的审批工作正在紧张地进行中。
12月22日，国家食品药品监督管理总局（以下简称“食药总局”）再次公布了最新一批婴幼儿奶粉配方注册获批名单，包括雀巢、完达山、华丹乳业等10家企业的40个配方通过审批。
与此同时，“最严奶粉新政”的全面实施也进入了倒计时。
按照食药总局此前发布的公告，自2018年1月1日起，未取得注册的婴幼儿配方乳粉产品将不得在境内销售。
而这一切的发生，均与食药总局在2016年10月1日实施的《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》(以下简称“配方注册管理办法”)有关。
王丁棉、朱丹蓬等业内专家在接受法治周记者采访时表示，2017年国家政策乳制品行业最大的影响莫过于配方注册管理办法的实施。
“即将过去的2017年，是配方注册管理办法实际落地的一年。配方注册管理办法也是2017年对行业影响最大的一项政策。”乳业专家王丁棉对法治周末记者说。
按照配方注册管理办法的规定，我国对奶粉配方的管理由备案制改为注册制，每个企业原则上不得超过3个配方系列、9种产品配方。
“配方注册管理办法虽然在去年6月发布，10月实施，但是真正的落地却是在2017年。可以说，2017年是奶粉新政落地的重要一年。”朱丹蓬说。
朱丹蓬介绍，2017年食药总局颁布了不少与配方注册管理办法的具体实施细则，同时也在今年8月开始对企业婴幼儿奶粉配方注册进行陆续审批公布。
法治周末记者梳理发现，在2017年，围绕配方注册管理办法的实施，食药总局先后发布了多项细则措施和公告。
5月23日，食药总局发布了《婴幼儿配方乳粉产品配方注册申请材料项目与要求(试行)(2017修订版)》(以下简称《项目与要求》修订版)。
《项目与要求》修订版是为了进一步推进婴幼儿配方乳粉产品配方注册工作更加科学高效，食药总局经过反复研究和论证，对2016年10月29日发布的《婴幼儿配方乳粉产品配方注册申请材料项目与要求(试行)》(以下简称《项目与要求》)的再修订。
此外，仅隔一天。食药总局在5月24日再次发布《婴幼儿配方乳粉产品配方注册标签规范技术指导原则(试行)》(以下简称《标签规范技术指导原则》)。按照食药总局的意图，《标签规范技术指导原则》的出台是为了做好婴幼儿配方乳粉产品配方注册工作，规范婴幼儿配方乳粉的标签标识。
《标签规范技术指导原则》规定显示，婴幼儿配方乳粉的商品名称应当符合有关法律法规和食品安全国家标准的规定，不应包含“金装”“超级”“升级”等虚假、夸大、违反科学原则的词语，“益眠”“强体”等涉及预防、治疗、保健功能的词语，以及“益智”“益生菌”等明示或者暗示具有益智、增加抵抗力或者免疫力、保护肠道等功能性表述等。
与此同时，食药总局在今年8月开始陆续公告企业婴幼儿奶粉配方注册申请的获批情况。
法治周末记者梳理发现，自2017年8月至今，食药总局先后发布了24份婴幼儿配方乳粉产品配方注册目录信息公告。在这些公告中，截至12月22日，食药总局共计已批准了907个婴幼儿奶粉配方。
在多位接受法治周末记者采访的业内人士看来，配方注册制政策2017年的落地在一定程度上对婴幼儿奶粉品质的提升起到一定的促进作用。
“伴随着配方注册制的落地，中国婴幼儿奶粉市场也将进入到后配方注册制时代。在这样的政策之下，可以有效的从源头对食品安全进行把控，也会促进企业更加注重于研发，研发出更适合中国宝宝体质的专业奶粉。”乳业高级分析师宋亮对法治周末记者说，“未来，中国婴幼儿奶粉的质量也会进一步提升。”
“2017年贯穿整个中国乳业的就是升级、升级再升级。”回顾即将过去的2017年，中国食品产业分析师朱丹蓬则对法治周末记者如是说，“奶粉配方注册制落地的2017年，总体而言，国内乳业可以概括为新政策、新空间、新红利、新挑战。”
在朱丹蓬看来，2017年注册配方制落地有效地支撑了中国乳业产业结构的提升，该政策的实施也为很多名优的奶粉企业释放了新的奶粉增长空间。
王丁棉则对法治周末记者表示，在政府主导的配方注册制政策下，市场上原有的婴幼儿奶粉配方品牌因为审批被砍掉2/3左右。“伴随着2018年配方注册制的全面实施，我预计最晚在2019年下半年，第二轮‘大鱼吃小鱼’市场竞争局面会更加白热化。三五年后，不排除婴幼儿奶粉寡头品牌就会出现。”
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