纵观”粮食安全”发展的历史，我认为现代粮食安全的概念应该包括数量安全、质量安全和生态安全三层内涵，即在保障充足的食物供给和分配数量的同时，还要求营养全面、结构合理、卫生健康，食物的生产和获取要建立在保护生态环境和资源可持续性利用的基础上。
2003年我国粮食总产量43065万吨，为我国近10年来最低水平，人均粮食占有量335公斤，为近20年来最低．从总体情况来看，当年产量加上现有库存，粮食供需基本均衡的格局没有改变，但是在过去3年减产的基础上，2003年粮食生产与消费之间已经出现4000万吨左右的缺口。不仅如此，我国粮食综合生产能力已经存在严重的隐患。
粮食播种面积持续下降。一是建设用地占用耕地较多，1996~2002年减少耕地估计在3100万亩以上；二是西北部地区退耕还林还草，1999-2002年11月退耕还林面积9700万亩，估计减少粮食播种面积3000多万亩；三是农业产业结构调整，1996-2002年估计因结构调整而减少的粮食播种面积达到7000万亩。
粮食单产提高趋势受阻。受农民种粮积极性不高的影响，加上一批提高粮食产量的科技成果没有得到有效的推广应用， 自1996年以桌，我国粮食作物单产已连续7年处于徘徊状态，并呈现总体下降趋势。
自然灾害严重。我国农作物受灾面积从1995年的6．9亿亩扩大到2002年的7．1亿亩，同期成灾面积从3．3亿亩扩大为4．1亿亩，成灾率从48．5％上升为58%。
我国农业和农村经济发展进入新阶段后，农产品供求关系已发生重大变化，但从我国农业资源禀赋、经济社会可持续发展与小康社会建设来看，无论从数量、质量还是生态的角度，粮食安全都是一个长期性的问题。
在数量安全方面，根据预测，到2030年，我国人口将增加到16亿，维持人均400公斤粮食的小康社会低线水平，所需粮食比现在需增加1．5亿吨左右。然而由于生态环境建设和城市化扩张，我国种粮面积至多保持在目前的水平。
在质量安全方面，我国近年来食物中毒事件频频发生，食物性产品出口中因为质量问题造成的损失每年高达几十亿美元。植物性农产品的农药、重金属、化肥污染，动物性农产品的抗生素、激素残留，转基因农产品的安全性等，都是非常突出和亟待解决的问题。在未来较长时期内，质量安全在一定范围内还将继续存在。
在生态安全方面， 目前全国有40％的耕地退化、30％左右的耕地不同程度地受水土流失的危害；约有5900万亩农田．7400万亩草场受沙漠化的威胁；草原以每年2000多万亩的速度在退化；过分开采地下水，华北地区地下水位每年平均下降12厘米。与此同时，我国的植物物种中约15％~20％处于濒危状态，目前至少有380种植物40种动物、23种微生物入侵我国。物种资源的消失减少了我国的基固储备和生物多样性， 削弱了我国食物安全的生物学基础。外来生物的入侵已给我国生态环境、生物多样性和农业的发展造成重大损失。
粮食安全问题，是当前和今后较长时期内我国农业与农村经济发展必须面对的现实问题。新阶段农业的发展，要坚持按照优质、高产、高效、生态、安全的原则，以科学的发展观，正确理解和执行农业结构调整战略，强化东北、黄淮海和长江中下游三大粮食主产区粮食生产能力建设，加快农业科技体制创新与技术创新，把保障国象粮食安全与增加农民收入紧密结合起来，确保全国粮食综合生产能力得到持续稳定发展。
