玉米秸秆作为一种十分宝贵的资源，综合利用可加速畜牧业和轻工业的发展，改善生态环境，促进农村产业结构调整以及生态效益、社会效益、经济效益同步增长,促进现代化农业可持续发展。而焚烧、闲置等非综合利用方式不仅造成了严重的环境污染和火灾隐患，而且还造成了资源的极大浪费。目前，我国大部分地区依然存在玉米秸秆综合利用率不高的问题。黑河市作为玉米主产区，玉米秸秆资源丰富。本文通过对黑河市玉米秸秆综合利用情况调研，透视玉米秸秆综合利用中存在的问题，提出合理建议，旨在对提高玉米秸秆综合利用有所裨益。
综合利用现状
自2010年以来，黑河市玉米种植面积不断扩大，从2010年335.87万亩到2014年达1,483万亩，5年翻了4翻，占耕地面积的36.3%，基本实现了适宜种植地区全覆盖，玉米的大面积推广，不仅促进了粮食增产、农民增收，同时也产生丰富的玉米秸秆。据测算，每亩玉米可生产2000斤秸秆（干重）,按照2014年全市的种植面积1483万亩计算，可利用量达到1260.5万吨。目前黑河市玉米秸秆综合利用率65%左右。
2013年黑河市玉米秸秆产量2160万吨，主要是通过现场焚烧、还田、青储饲料、生活燃料、闲置等方式处理。黑河市玉米秸秆的综合利用方式存在一定的区域性，爱辉区、嫩江县、孙吴县50%以上的玉米秸秆进行了焚烧和闲置，综合利用率不高；北安市全部用于青储饲料和生活燃料；五大连池市、逊克县、北安除一小部分作为生活燃料或焚烧外，其余全部用于还田；而两个农管局，九三管局50%以上进行了焚烧和闲置，由于采用大型收割机收割，40%用于直接还田，相对于九三管局，北安管局玉米秸秆综合利用率较高，基本用于还田和制作青储饲料；从整体看，2013年全市玉米秸秆处理方式，闲置、焚烧、生活燃烧占38%，如果有效利用，将会产生很高的附加价值。
存在问题
（一）认识不到位。一方面，部分村镇对秸秆综合利用工作不够重视，没有建立起长效机制，只是到了秸秆收获季节才开始抓。加上此项工作牵涉到千家万户，工作量大且有一定难度，有时只能任由农民自由处理秸秆。另一方面，农民认识程度不深。一些地方和群众对秸秆的潜在价值以及就地焚烧的危害性认识不足。加上收获季节时间紧、农活多，比起综合利用的复杂操作，农民认为焚烧秸秆简便易行、经济划算。久而久之，形成恶性循环。
（二）政策支持力度不够。一是秸秆综合利用新兴产业需要优惠政策扶持。虽然国家已经出台了财政补贴、税收优惠、技术推广等一系列鼓励秸秆综合利用的政策，但配套措施不健全，难以形成政策合力。二是财政投入力度需进一步加大。由于秸秆加工利用的季节性强，需要一次性投入较大财力、物力，县级财政普遍困难，配套资金落实难度大，金融机构贷款门槛较高，致使种植户和小型生产加工企业缺乏周转资金，影响了秸秆加工利用工作的大面积开展。
（三）科技支撑能力不足。秸秆综合利用技术系统性研究不足，一些关键性技术难题尚未突破，技术上的不足在很大程度上影响了秸秆的有效利用。适宜农户分散经营的小型化、实用化技术缺乏，技术集成不够。此外,秸秆转化利用技术除要经过基础研究和应用技术研究外,还需要经过大量试验改进,并针对项目推广中发现的技术问题进行技术攻关,缩短技术成果的转化时间。
（四）资源利用率低，综合利用不普遍。成型的秸秆加工企业不多，秸秆回收、深加工利用率所占比重过低，企业为保证经济效益，选择在半径较小范围内收集秸秆，从而导致边远地区秸秆利用途径不多，缺乏有效的综合利用；农民对秸秆综合利用方法掌握较少，缺少秸秆生物转化食用菌及编织、固化等投资少、易掌握、见效快的技术发展秸秆副业。
建议
（一）做好宣传发动，提高各级的认识和重视程度。通过广泛宣传，正确引导，确保思想认识到位，行政措施和技术措施到位。一是从实际出发，通过印发《通告》、刷写标语、制定乡规民约等形式，有针对性地宣传秸秆综合利用的意义及依法保护环境的重要性。二是充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，通过报纸、电台、电视台等媒介，多侧面、广角度地开展宣传活动，使秸秆综合利用深入人心，家喻户晓。三是开展多种形式的教育引导活动。采取举办培训班、科技下乡、印发技术资料等形式，将秸秆科学利用技术送到农民手中。
（二）加强政策扶持与技术引导。一方面，政府应加大科技、资金的投入和政策倾斜力度，出台相关优惠政策吸引秸秆加工企业落户，促进先行产业逐步发展壮大起来。增设补贴降低秸秆回收环节成本，鼓励农户积极收获秸秆，促成“秸秆收获-发送-回收”循环链。另一方面，政府应建立以财政投入的政策扶持为导向，农户投资为主体，社会资金为补充的多层次、多渠道、多元化的投入机制。加大农机大户、种粮大户秸秆综合利用机具的购置财政补贴比例，以大户带动农机化发展，推进全区域农业现代化进程。
（三）强化招商引资。因地制宜，制定优惠政策，吸引外地客商来我市投资秸秆深加工项目，积极引进沼气技术、机械打捆技术、产密度板和新型墙体材料生产、展菌类种植、饲料、加工及燃料开发等先进技术和产业，提高秸秆综合利用率，帮助农民变废为宝，促进我市农作物秸秆综合利用向系列化开发、产业化经营方向发展。
（四）加强资金支持。一是充分发挥政府投入的引导作用。政府拿出一定数额的资金，重点支持秸秆新技术开发。二是有关部门根据自己的业务范围，尽快编制一批秸秆综合利用项目，积极向上级争取资金。三是各金融机构应加大资金投入，积极支持秸秆综合利用方面的高新技术产品开发。加大对秸杆综合利用企业、秸杆利用技术产业发展的支持力度。四是调动集体和农民的投资积极性，发挥其投资主体作用。
