USDA:中国2002年油籽产量预期提高

芝加哥3月18日消息：据美国农业部海外农业局署期3月13日，在周一发布的中国油籽产量报告称，显示2002市场年度中国的油籽产量预期提高。
2001市场年度和2002市场年度内油籽的产量和压榨预期增长，产量的提高反映出中国农业行业的长期结构性变化，农民从播种粮食开始转向种植包括油籽在内的经济作物。
油粕和油的消费预期将继续增长。牲畜养殖业对于蛋白粕的需求继续增长，此外油需求也呈现上升势头。人均油消费水平依然相对较低，因此增长空间广阔。2001市场年的油进口很可能提高，但是由于目前国内压榨行业足以满足国内大部分需求，因此预期油进口不会呈现突飞猛进的增长。
国内压榨行业的增长，也注定了中国更愿意进口油籽在国内压榨，而不是进口油和油粕。实际上，中国在2001年市场年度的上半年，已经出口大量豆粕，不过，未来数月内这一出口热潮很可能会消退。
农业参赞说，假如用一个词形容2001市场年度，那就是动荡不安。最令人关注的是两个政策可能影响到贸易：一是中国的生物科技监管条例，二是中国的油进口的关税税率配额（TRQ）。2001年6月份，中国政府颁布转基因条例，要求生物科技食品以及饲料产品和衍生产品需要出具安全证书，进行登记并进行标识。对于大豆贸易来说，主要关注因素在于，所有的生物科技产品都需要从中国政府获得安全证书，每船都必须获得进口许可。由于缺少附件来说明申请程序，出口商无法满足条例的要求。但是，后来中国农业部规定，6月6日前签定的合同可以继续按照原有规定进口，这导致大豆贸易短期中断后得以恢复。1月7日，中国农业部发布了条例实施细则，规定3月20日开始实施，没有可以例外的情况。不幸的是，这一实施细则在几个问题上依然含糊不清，其中包括为了申请安全证书所需要的具体文件。
生物科技监管条例对于贸易可能构成严重障碍。几件事尤其值得关注。就进口许可而言，条例允许农业部长达270天的时间来决定是否颁发证书，而且
没有说明拒绝申请的基础是什么。条例也没有具体指出为了得到安全证书，需要得到那些文件。此外，没有对不含生物科技产品的船货设定检测的界限值，因此实际上等于采取定性不定量，只要检测出转基因成分，就确定为转基因产品。
近来，中国官员表明，对转基因成本的检测可以扩展到对货物的杂质的检测。如果是这样，那么如果一船大豆中假如混了一粒未登记的转基因玉米，就足以导致整船大豆遭到拒绝。没有迹象表明如何对加工后的产品进行检测，特别是对那些已经不含有转基因成本的转基因相关产品，例如油。因为转基因油籽加工成的油不含转基因成分。
问题还不止这些。如果按照字面意思执行条例，那么该条例将导致大豆、大豆产品、油菜籽和菜籽油以及其他产品的贸易出现时间不定的中断，因此造成的损失不仅影响到贸易商和中国压榨厂，还导致中国饲料加工厂、牲畜养殖场和食品加工厂的成本提高，更不用提消费者了。
美国官员近期和中国政府会晤，讨论了这些问题，试图确保贸易能够继续。在此后不久，中国农业部发布公告，宣布了条例实施的临时措施。