全国畜牧总站 中国饲料工业协会
关于印发2019年工作要点的通知
牧站发〔2019〕1号
各省、自治区、直辖市及计划单列市畜牧（奶业、饲料）站（中心）、饲料工业（行业）协会，新疆生产建设兵团畜牧兽医（草原）工作总站：
为深入贯彻中央农村工作会议和中央1号文件精神，全面落实全国农业农村厅局长会议和农业农村部1号文件部署，做好2019年畜牧业、饲料工业和畜禽牧草种业支撑服务工作，全国畜牧总站、中国饲料工业协会制定了2019年工作要点。现印发你们，请结合本地区实际，充分发挥主观能动性，切实抓好落实，确保各项工作任务如期完成。
全国畜牧总站 中国饲料工业协会
2019年1月31日
附件：
全国畜牧总站 中国饲料工业协会
2019年工作要点
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，巩固发展畜牧业和饲料工业好形势，具有特殊意义。全国畜牧总站、中国饲料工业协会要坚持以习近平总书记关于做好“三农”工作的重要论述为指引，认真贯彻中央1号文件和农业农村部党组决策部署，坚持新发展理念，对标必须完成的硬任务，以“优供给、强安全、保生态”为目标，以稳生猪、防疫病、治粪污、调结构为重点，围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化供给侧结构性改革，服务大局抓重点，担当作为抓落实，大力实施质量兴牧、绿色兴牧、品牌强牧，加快推进现代畜牧业、现代饲料工业和现代畜禽牧草种业高质量发展，以优异成绩迎接新中国成立70周年。
一、突出畜牧业产能建设和服务，保障肉蛋奶有效供给
1.千方百计稳定生猪生产。积极参与非洲猪瘟疫情防控，强化防控措施落实，加强投入品质量安全管控，推动落实生猪调出大县奖励等生产扶持政策，指导保护好规模养殖场和种猪场的基础产能。加强产销监测和分析，及时发布预警信息，引导积极补栏和适时出栏，指导主产区和主销区有效对接，保障生产稳定发展和肉品市场供给。
2.继续推进奶业振兴。贯彻落实《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》和农业农村部等九部委《关于进一步促进奶业振兴的若干意见》。推进奶牛家庭牧场发展，培育壮大奶农合作组织，指导有条件的奶农发展乳制品加工，加快确立奶农规模养殖的基础地位。提高奶牛生产性能测定中心服务能力，扩大测定范围，推动奶牛精准饲喂和选种选配上水平。配合实施振兴奶业苜蓿发展行动，大力发展优质饲草业。开展奶业竞争力提升科技行动，推动奶业科技创新与服务，提高奶牛生产效率。启动牧场主和业务骨干培训计划，提高从业者素质。遴选第三批休闲观光牧场，促进一二三产业融合发展。
3.大力发展牛羊生产。指导8省牧区实施畜牧良种补贴政策，保护能繁母畜产能，推广乳肉兼用牛、牦牛、肉羊等优良品种。指导南方草山草地开发利用，建设一批草地规模大、养殖基础较好、发展优势明显、示范带动能力强的牛羊肉生产基地。加快发展草牧业，在农区推广肉牛肉羊种养结合模式，在牧区推广“放牧+舍饲”模式，在农牧交错带推广种草养牛模式，就地就近保障饲草料供应，降低养殖成本。推广牧繁农育、集中育肥、南方高床饲养等关键技术，提高生产效率。
4.优化禽蛋禽肉生产。加强蛋鸡、肉鸡和肉鸭生产监测，及时发布预警信息，合理安排生产，促进家禽产业平稳健康发展。稳定鸡蛋生产，支持发展鸽蛋、鹌鹑蛋生产，支持发展禽蛋深加工产业。开展消费趋势研究，指导合理安排白羽肉鸡和黄羽肉鸡生产，加强品牌建设，满足不同区域、不同对象的消费需求。
5.积极发展特色养殖业。坚持市场导向，因地制宜指导发展家兔、蜜蜂、马、驴等特色产业，增加“特、精、美”特色畜产品供给，创响一批“土字号”、“乡字号”品牌，满足消费者个性化、差异化需求。开展特色畜禽优势区划研究，推动编制产业发展规划。指导山东、四川、浙江等大力发展肉兔毛兔产业。参与编制马产业发展规划，指导山东、内蒙古、新疆等优势产区发展马驴产业。指导蜜蜂优势产区开展蜜蜂良种场和高效优质养蜂示范区建设，推进蜂业高质量发展。
二、突出保育管协同建设和服务，加快畜禽牧草种业振兴
6.加强畜禽遗传资源保护。修订《畜禽遗传资源保种场保护区和基因库管理办法》等规章制度，推动出台《家畜新品系审定技术规范》。落实分级保护制度，加强国家级畜禽遗传资源保种场、保护区和基因库建设，加大对濒危资源的保护力度，力争国家级保护品种保护率达90%。加强监测预警体系建设，组织开展猪、马、家禽等地方品种登记，实现对地方畜禽遗传资源的动态保护。开展青藏高原区域畜禽遗传资源调查与研究分析，挖掘特色新资源。强化科技创新体系，开展保种理论、基因检测、种质特性评价等研究，推动科企联保。做强开发利用体系，以用促保，力争地方畜禽品种产业化开发率达到60%。加强宣传地方畜禽遗传资源保护与利用工作新成果，营造良好保种氛围。
7.实施畜禽种业振兴行动。以生猪、奶牛、肉牛、肉羊、蛋鸡和肉鸡等为重点，推进畜禽遗传改良和联合攻关，提升畜禽育种关键核心技术自主创新能力。推进生猪联合育种，加强遗传评估和基因组选择平台建设，加快培育“华系”种猪。继续实施优质奶牛种公牛培育技术与组织示范项目，遴选国家奶牛、肉牛核心育种场，加强核心育种场管理，指导种公牛站建设，完善良种繁育体系，加快国产良种牛选育，增加良种供应。组织开展小尾寒羊、湖羊、杜泊羊等联合育种，推进本品种选育和新品种培育。启动南方山羊核心育种场遴选。强化白羽肉鸡育种攻关，巩固提升蛋鸡育种成果，加快育繁推一体化、产业化进程，确保供种能力和用种安全，提高核心种源自给率。编制水禽、驴和蜜蜂遗传改良计划。组织开展种畜优良个体登记，指导开展种公畜拍卖，运用市场化手段推广优良品种。
8.加强现代饲草种业发展。组织实施饲草种质资源保护项目，完善饲草种质资源保护利用技术规范，提升保护利用水平。加强牧草基因库、资源圃和区试站建设，加快重点属种牧草种质资源收集，规范完善种质资源数据库，开展异地安全备份。加大资源共享力度，推进种质创新利用。加快选育和推广优质国产草种，完成饲草品种区域试验1000个以上。组织编印国家草品种区域试验十年进展和草业良种良法配套手册。督促落实现代种业提升工程草种项目建设任务，提高饲草种业发展能力。
9.强化种畜禽和牧草种子质量监管。按照“放管服”要求，推进种畜禽生产经营管理的法律法规体系建设。加强种畜禽生产经营许可证数据库建设，推行统一格式、在线办理，实现数字化管理。开展畜禽牧草新品种（新品系、配套系）审定和畜禽遗传资源鉴定，严把准入关。严格畜禽遗传资源进出境技术评审，把好进出口第一关。组织实施种畜禽和牧草种子质量检测项目，加大对进口种源产品的抽检力度，及时通报检测结果，引导企业提高用种质量。
三、突出畜禽粪污资源化利用和服务，推进畜牧业绿色发展
10.推动落实粪污资源化利用政策。协助组织召开全国畜禽养殖废弃物资源化利用会议，举办第二届畜牧环保专题展和2019畜禽粪污资源化利用高峰论坛。配合开展畜禽养殖废弃物资源化利用工作考核，指导整建制推进省（市）和大型规模养殖场提前一年完成目标任务。参与项目评审和督导检查，加强实施情况调度和信息化管理，加快畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进进程。
11.开展畜禽粪污资源化利用技术联合攻关。开展课题研究，加强重点实验室建设，围绕源头减排、过程控制、末端利用等关键环节，研究提出经济适用、实用管用、综合配套技术，提高粪污资源化利用效率。加强国家畜禽养殖废弃物资源化利用科技创新联盟建设，完善运行机制。加强对联盟成员单位的技术指导和服务，支持联盟成员单位率先采用新标准、新技术，成为粪污资源化利用的标杆企业。
12.推进种养结合农牧循环发展。组织遴选一批整区域种养结合示范基地，推广全量还田利用等种养结合模式。以长江经济带等南方水网地区为重点，指导开展种养结合试点，促进生猪等粪污全量就近就地低成本还田利用。探索中小养殖场和散养户粪污治理有效路径，总结推广成本低、可复制、能推广的典型模式，持续提高畜禽粪污综合利用率。配合实施村庄清洁行动，指导做好畜禽粪污清理利用工作。
四、突出标准有效供给和服务，大力推进质量兴牧
13.优化以质量安全为核心的饲料工业标准体系。按照高质量发展要求，坚持绿色、安全为导向，加快饲料工业标准制修订，优化标准体系，提升标准质量。组织制修订一批重要饲料添加剂和饲料原料产品标准、一批饲料卫生指标、一批饲料中禁限用物质和有限量要求的饲料添加剂检测方法标准，筑牢饲料安全底线。清理、整合、废止一批交叉重复标准。开展微生物饲料添加剂、酶制剂和发酵饲料标准课题研究，调研鱼粉生产、进口和使用，起草完成相关标准。配合开展绿色饲料标准制定和认证。培育发布一批团体标准，增加标准有效供给。组织制定一批有出口优势的饲料添加剂产品国家标准和基础通用标准外文版，为相关企业产品出口提供服务。
14.完善以绿色发展为导向的畜牧业标准体系。围绕绿色发展要求，重点组织制修订一批畜禽粪污无害化处理和资源化利用标准，以新标准引领新技术推介。加快制修订一批畜禽种业、养殖场环境质量、良好畜牧业操作规范和畜产品质量安全等标准，推动解决安全用种、健康养殖的问题。深入开展标准评估复审，废止与绿色发展、高质量发展不相适应标准，加快“僵尸”标准出清步伐。
五、突出粮改饲与草牧业发展和服务，推进农牧业供给侧结构性改革
15.推动落实粮改饲政策。协助编制粮改饲试点项目实施方案，加强精准化管理，及时调度掌握粮改饲进度。组织召开粮改饲工作推进现场会，加强项目绩效评价和督导检查，推动政策措施落地做实见效，巩固非优势产区玉米结构调整成果。深入推进粮改饲——优质青贮玉米行动计划，举办全国青贮玉米质量评鉴大赛，组织开展试点地区青贮玉米质量抽检，发布《2019年中国全株玉米青贮质量安全报告》。优化粮改饲品种结构，因地制宜推广苜蓿、燕麦、饲用油菜、甜高粱等优质牧草。组织专家赴粮改饲主要省区进行现场指导与服务。
16.大力发展现代草牧业。组织开展饲草生产能力和草牧业效率效益监测，健全完善草业统计制度，研究提出主要草牧业生产的区域布局和主体模式。完成15个县的政策项目效益监测和全国饲草产量遥感估产，编制年度监测报告、统计数据册和草牧业发展报告。协助调查研究北方草原畜牧业和南方草地畜牧业，加强牧区草原畜牧业灾情调度，谋划饲草有害生物监测和防控工作。编印草业生产实用技术手册，加快新成果推广应用。筛选优良饲草品种和先进种植技术，为张家口市草牧业发展提供支撑与服务。组织开展现代草业发展模式研究，分析饲草生产加工优势区域布局、经营环境及发展趋势，提出专业化经营、标准化生产和商业化流通的现代草业发展模式建议。
六、突出产业扶贫和技术服务，助力完成脱贫攻坚硬任务
17.深入推进畜牧业和饲料工业产业扶贫。推动落实好农业农村部脱贫攻坚三年行动，聚焦“三区三州”等深度贫困地区和特殊贫困群众，持续开展产业扶贫，帮助做大做强长效扶贫产业。围绕新疆巴楚县和于田县肉羊肉牛特色产业，筛选适合当地种养的优良饲草和牛羊品种，推动解决产业发展饲草料不足、缺乏良种的问题。围绕湖北咸丰县黑猪产业和湖南永顺县林下养殖，帮扶保护开发地方黑猪，养好农家鸡，培育壮大品牌，与相关展会对接，指导开展电商服务，推动解决“养得好、卖得掉、卖价高”的问题。深入推进环京津贫困地区28个县的“万名农技人员进山上坝行动（养殖业）”。帮扶隆化县发展肉牛产业，提升养殖水平，巩固和扩大脱贫攻坚成果。强化科技人才服务，建立产业技术专家组和产业发展指导员制度。动员中国饲料工业协会会员积极参与产业扶贫。选派挂职干部，继续做好援藏援青工作。
七、加强示范创建和技术推广，促进畜牧业转型升级
18.开展畜禽养殖标准化示范创建。配合开展畜禽养殖标准化示范创建活动，以生猪、奶牛、蛋鸡、肉鸡、肉牛和肉羊规模养殖场为重点，兼顾其他特色畜禽，指导新创建100家示范场。发挥示范创建专家组作用，加强对示范创建的监督管理与技术指导。总结推广一批典型模式，发挥示范引领作用。
19.创新推广畜牧业关键技术。集成示范优质青粗饲料资源开发利用和农牧交错带牧繁农育关键技术，为落实粮改饲政策提供技术支撑。遴选并推广一批畜牧业主推技术，提高劳动生产率、资源转化率和畜禽生产率。实施中德畜牧业技术合作二期项目，引进示范健康养殖、废弃物处理等重大技术。开展职业技能培训和鉴定，推动家畜繁殖员职业准入，探索与各地畜牧技术推广机构、养殖企业相结合，建立技能培训合作新机制。
八、加强节本增效技术推广，推动饲料工业高质量发展
20.扩大饲料原料和饲料添加剂来源。配合推进药物饲料添加剂减量退出计划，修订《饲料原料目录》和《饲料添加剂品种目录》，推动研发新型饲料添加剂。开展新饲料和新饲料添加剂评审，落实“放管服”要求，完善新饲料审评制度，激发行业科技创新活力。制定微生物及其发酵制品安全评价相关技术指南，开展生物发酵饲料安全评价研究。根据需求组织国内饲料企业与国外厂商洽谈对接，拓展蛋白饲料原料进口来源。参与“一带一路”国家战略，推动我国饲料企业“走出去”。
21.实施豆粕减量替代行动。推广《仔猪、生长育肥猪配合饲料》、《蛋鸡、肉鸡配合饲料》等标准，引导企业加快推广应用低蛋白日粮技术体系，及时调整优化饲料配方及原料结构，降低饲料中蛋白质含量水平。指导饲料企业采用适合不同畜禽品种、不同生长阶段的豆粕替代配方方案，提高其他饼粕的饲用比例，支持生物饲料开发利用。
22.推动饲料企业诚信发展。制定《饲料企业诚信守则》，推进企业自律和诚信建设。加强饲料行业科研伦理建设，在产品研发、生产、使用等环节推动落实科研伦理要求。举办2019中国饲料工业展览会和饲料发展论坛。召开全国饲料工业协会秘书长会议，指导地方饲料工业协会加强服务能力建设。
九、加强统计监测和信息服务，推进行业监管监测一体化
23.开展畜牧饲料统计监测。创新完善统计监测方案和制度，持续做好畜牧业各项统计监测工作。加强技术培训，规范数据采集行为，加大数据核查和定期审核力度，协助开展监测绩效考评，进一步提高统计数据质量。加强数据分析与研判，及时完成畜牧业形势分析月报，编印《2018年畜牧业发展形势与2019年展望报告》。加强种畜禽生产经营统计监测。开展饲料企业生产月度全口径监测，提高动态监测精准化水平。加强饲料生产和饲料原料供需形势研判，及时完成饲料行业信息周报、饲料生产形势月报、季报，发布全年饲料生产形势报告。出版畜牧饲料统计资料和年鉴，为加强行业管理、制定产业政策提供有力依据。组织实施畜牧业信息入户行动，完善短信、掌上牧云和牧情通APP功能，及时发布统计监测信息，提升服务养殖场户水平。
24.推进信息化建设。统筹推进畜牧业综合信息平台建设，整合8个子系统，重构4个子系统。着力建设全国数字奶业信息服务云平台、养殖场直联直报信息平台、畜牧业数据中心和种畜禽生产经营许可管理等信息系统。全面推行畜牧业生产经营单位“一场一码”。开展畜牧业数据治理，构建监管监测数据指标“一张表”。研究建立畜牧业信息化标准体系框架。升级中国畜牧兽医信息网和中国饲料工业信息网。开展畜牧业舆情监测信息服务。探索构建平台互联和数据共享机制。
十、加强体系和作风建设，打造“一懂两爱”畜牧技术推广队伍
25.加强基层畜牧兽医队伍建设。贯彻落实全国农业农村厅局长会议精神，积极争取各级政府支持，稳定基层畜牧兽医机构，加强人才队伍建设，巩固提升能力水平。推动出台加强基层畜牧兽医体系建设意见，在畜牧养殖大县、牧区半牧区和边境县（区），以及有条件的地区，鼓励支持推行“单独设站、三权归县、服务在乡”管理体制机制改革。巩固和深化示范创建成果，按照“机构到位、队伍到位、制度到位、保障到位、服务到位”要求，指导加强基层畜牧兽医站建设。全面实施农技推广服务特聘计划，加大培训力度，提高人员待遇，改善工作条件，引导鼓励农科毕业生到基层贡献力量。
26.加强畜牧业技术推广体系作风建设。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于做好“三农”工作和实施乡村振兴战略的重要论述，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。贯彻落实中央关于加强“三农”队伍建设的要求，不忘初心、牢记使命，加强政治建设，加强能力建设、加强廉政建设，加强作风建设，打造一支过硬的畜牧业技术推广体系队伍。要围绕全局抓落实，集中精力抓重点，对标建设现代畜牧业、现代饲料工业和现代畜禽牧草种业的硬任务，勇于担当、主动作为，开拓创新、扎实工作，为决胜全面建成小康社会、推进乡村全面振兴作出新的更大贡献。
